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    在全球經(jīng)濟因疫情發(fā)生而陷入深度衰退的背景下，持續深化中歐城鎮化合作，不僅有助于克服當前全球經(jīng)濟面臨衰退的窘境，還進(jìn)一步增強了中歐之間的聯(lián)系，特別是共同應對相關(guān)挑戰，推動(dòng)發(fā)展可持續性更強的城市和社區。

    世界人口的主要生活環(huán)境日益變化，致使城鎮化進(jìn)程成為二十一世紀最重要的全球趨勢之一?？傮w來(lái)看，現在都市和城鎮在全球發(fā)展中占據中心位置。它們不再只作為定居、生產(chǎn)和服務(wù)空間，而是深刻地塑造和影響著(zhù)各個(gè)級別的社會(huì )和政治關(guān)系，決定著(zhù)生產(chǎn)方式的進(jìn)步和阻礙，為規范和文化提供新的滋養。城市已成為權力和政治的主要核心，從而對愿景目標的實(shí)現產(chǎn)生影響，對政策實(shí)施的結果產(chǎn)生決定性作用。它們還是環(huán)境趨勢和可持續性進(jìn)程中的主要因素。因此，城鎮化提供了全球變革的背景、基礎和動(dòng)力。

    可持續城鎮化邁向更美好的未來(lái)

    可持續發(fā)展和可持續城鎮化是未來(lái)的兩大關(guān)鍵要素。自2012年中歐雙方簽署《中歐城鎮化伙伴關(guān)系共同宣言》以來(lái)，圍繞推進(jìn)城鎮化健康發(fā)展和城市區域發(fā)展，中歐雙方不斷深化合作交流，開(kāi)拓新的合作領(lǐng)域。

    隨著(zhù)人口不斷增長(cháng)，全社會(huì )的城鎮化不可避免。而城鎮化對環(huán)境的影響日漸加劇，城市的“生態(tài)足跡”正在蔓延。

    我們必須承認增長(cháng)對社會(huì )各個(gè)領(lǐng)域的影響?？沙掷m增長(cháng)要求城鎮地區開(kāi)展活動(dòng)（比如資源利用、人員及貨物的流動(dòng)等）的方式有所進(jìn)化?？紤]到增長(cháng)帶來(lái)的挑戰，除了社會(huì )和經(jīng)濟進(jìn)程之外，實(shí)體基礎設施也必須有所演化發(fā)展。

    可持續發(fā)展一直被定義為，既能滿(mǎn)足當前需求、又無(wú)損子孫后代滿(mǎn)足其自身需要之能力的一種發(fā)展方式。然而，可持續城鎮發(fā)展還意味著(zhù)一個(gè)實(shí)現可持續性，強調改善、進(jìn)步和積極變革，對環(huán)境和社會(huì )因素進(jìn)行綜合考慮的過(guò)程。

    可持續城鎮發(fā)展強調，我們需要改革市場(chǎng)機制來(lái)實(shí)現環(huán)境目標，實(shí)現社會(huì )因素和經(jīng)濟因素的平衡。除了明顯的環(huán)境影響外，城市是當仁不讓的經(jīng)濟增長(cháng)引擎，因為城市可以提供就業(yè)和消除貧窮的大好機會(huì )（迄今為止，任何國家要實(shí)現高水準的公民生活，都必須進(jìn)行城鎮化）。

    事實(shí)上，城市不僅對自身，而且對整個(gè)國家、乃至于世界舞臺上的核心各方來(lái)說(shuō)，都是十分重要的經(jīng)濟力量。當它們與國家和省級政府密切配合，其發(fā)展議程與地區和國家發(fā)展計劃相掛鉤，中央政府的投資與地方投資保持一致時(shí)，城市就能為整個(gè)國家產(chǎn)出至關(guān)重要的成果。

    今天的中國正在見(jiàn)證全世界最大規模的城鎮化，經(jīng)歷快速城鎮化、經(jīng)濟增長(cháng)和交通運輸自動(dòng)化的進(jìn)程。由于人口稠密，中國受到自然資源限制和全球氣候變化潛在影響的制約?？沙掷m城市發(fā)展面臨的重大挑戰包括城市擴張、交通擁堵、空氣污染、城市布局不符合21世紀的生活方式導向、傳統城市文化衰落、選擇性過(guò)度發(fā)展以及社會(huì )不平等。人們對這些緊迫問(wèn)題的認識不斷提高，促使國家和省級政府以及各個(gè)城市尋求可持續城鎮發(fā)展的解決方案。中央部委和非政府組織已著(zhù)手實(shí)施一些試點(diǎn)項目，展示中國在這方面的最佳實(shí)踐。針對中國的實(shí)際情況，可持續城鎮化進(jìn)程具有十分重要的意義。經(jīng)過(guò)近40年的城鎮化發(fā)展，中國在經(jīng)濟增長(cháng)和扶貧脫困方面已經(jīng)取得了巨大成就。

    在此背景下，中國政府制定了以生態(tài)文明、綠色發(fā)展、以人為本為核心內容的新型城鎮化發(fā)展戰略。而歐洲在智慧城市、生態(tài)城市、低碳城市建設和管理等方面經(jīng)驗豐富、技術(shù)先進(jìn)，值得中國地方政府和企業(yè)認真學(xué)習和借鑒。中歐攜手共同推進(jìn)城市可持續發(fā)展，對中國經(jīng)濟社會(huì )特別是城市發(fā)展具有重要的現實(shí)意義。

    中歐在可持續城鎮化方面開(kāi)展的戰略性聯(lián)合研究與創(chuàng )新合作是雙方長(cháng)期堅持的優(yōu)先要務(wù)，通過(guò)一系列聯(lián)合項目來(lái)貫徹執行。在所有已開(kāi)發(fā)的項目中，歐盟和中國在城鎮化目標上保持高度一致；中歐合作模式致力于實(shí)現低碳、綠色的可持續增長(cháng)（與美國普遍采用的實(shí)利主義城市發(fā)展模式不同）。

    通過(guò)對與城市相關(guān)的各種相互交織的主題（交通、環(huán)境、能源、城市規劃等）開(kāi)展針對性研究和創(chuàng )新行動(dòng)，歐盟和中國努力尋求具有成本效益、基于技術(shù)和自然因素的一體化解決方案，以實(shí)現多重效益，提高資源和能源效率，減少溫室氣體排放，增強城市抵御變化的韌性，改善衛生狀況，將代價(jià)高昂的問(wèn)題轉化為增長(cháng)機會(huì )，為歐洲和中國數以百萬(wàn)計的城市居民提供就業(yè)機會(huì )和更好的生活條件。

    盡管在城市發(fā)展領(lǐng)域也面臨許多挑戰，雙方可以通過(guò)共同研究利用新技術(shù)，制定出“新的和可持續的”適用于雙方的城市解決方案。

    深化合作共識，拓寬合作領(lǐng)域

    在當前的經(jīng)濟、社會(huì )、發(fā)展形勢下，在新科技革命的大背景下，推動(dòng)綠色可持續發(fā)展是緩解氣候危機，實(shí)現全球可持續發(fā)展目標的金鑰匙，將有利于推動(dòng)各國從“負擔分擔”轉向“機遇分享”，從“零和博弈”走向“互利共贏(yíng)”，促進(jìn)全球實(shí)現聯(lián)合國2030年可持續發(fā)展議程。事實(shí)上，城鎮化和氣候變化的影響正以危險的方式相互融合。全世界人口已有50%以上生活在城市中，預計再經(jīng)過(guò)略多于一代人的時(shí)間，這一比例將上升到三分之二。城市和城鎮已經(jīng)在承受洪水和熱帶風(fēng)暴等自然災害帶來(lái)的主要壓力。全世界最大的城市和城鎮當中，有許多都位于海岸線(xiàn)、河流和洪泛區沿線(xiàn)，當自然災害來(lái)襲時(shí)，這些地區最容易受到影響。

    除了面臨氣候變化的影響外，城市在全球溫室氣體排放中的占比高達70%，而其只占陸地面積的2%。城市中密集的人類(lèi)活動(dòng)導致溫室氣體污染加劇，而海洋和植被對此種污染的吸收能力正在下降。

    中歐城鎮化伙伴關(guān)系為歐洲和中國城市之間的一致行動(dòng)提供了一個(gè)框架，比如旨在幫助中國市長(cháng)應對城鎮化和可持續發(fā)展挑戰的項目。

    為了貫徹《中歐城鎮化伙伴關(guān)系》，中歐低碳生態(tài)城市合作（EC-LINK）項目正式成立。經(jīng)過(guò)多年的努力，中歐低碳生態(tài)城市合作項目已覆蓋城市更新、綠色建筑、綠色交通、水資源管理、固廢處理、清潔能源和市政投融資等領(lǐng)域。

    通過(guò)建設中歐高級別科技交流平臺、建立“低碳生態(tài)示范工具箱”綜合實(shí)踐基地、提供生態(tài)補貼基金和低碳發(fā)展基金等措施，中歐低碳生態(tài)城市合作項目旨在引介實(shí)施先進(jìn)的歐洲技術(shù)和理念，探索真正適合中國新型城鎮化的低碳發(fā)展道路，為中國的低碳生態(tài)城市樹(shù)立榜樣。

    此外，中歐低碳生態(tài)城市合作項目還一直專(zhuān)注于推動(dòng)歐洲和中國城市之間的有效對話(huà)。多年來(lái)，有30多個(gè)中國和歐洲城市參與了中歐低碳生態(tài)城市合作項目，支持中歐之間開(kāi)展富有成效的對話(huà)，不斷就可持續城鎮化的有關(guān)理念和解決方案進(jìn)行交流。

    事實(shí)上，要推行新的城鎮可持續發(fā)展議程，城市是最合適的平臺。城市是新理念結晶成形、出現技術(shù)和藝術(shù)創(chuàng )新、針對問(wèn)題催生創(chuàng )造性解決方案的地方。城市為社會(huì )和政治變革提供背景環(huán)境，可以在這里嘗試實(shí)施新形式的參與型決策。

    面向未來(lái)，多方合作方可加速全球復蘇

    城市需要統籌規劃、設計和開(kāi)發(fā)，以減少對環(huán)境的影響，增強抵御氣候變化的韌性，促進(jìn)經(jīng)濟增長(cháng)。緊湊型城市配有精心設計的服務(wù)和基礎設施，降低了企業(yè)所需的能源供應、交通和其他服務(wù)的成本，反過(guò)來(lái)又提高了生產(chǎn)力和效率，鼓勵了私人投資，促進(jìn)了經(jīng)濟增長(cháng)。

    我們必須認識到，社區、企業(yè)和地方當局是制定實(shí)施國家和城市級氣候變化戰略、推動(dòng)社會(huì )經(jīng)濟發(fā)展的核心角色。我們必須抓住當前機遇，善用城市的潛力，為所有人創(chuàng )造一個(gè)可持續的未來(lái)，而不是只在氣候變化框架和籌資機制中發(fā)揮邊緣作用。新冠危機和氣候危機異中有同——它們不會(huì )按個(gè)體區別影響，而是真正的全球性挑戰。奉行孤立主義、各行其是無(wú)法解決這兩個(gè)危機，只有團結合作才能使我們獲得強大力量，更快地走出現在的經(jīng)濟危機。

    中歐城市在實(shí)現低碳排放、引導公眾消費行為、加強公共空間的利用等方面，經(jīng)常交流經(jīng)驗，雙方在城市可持續發(fā)展領(lǐng)域可以探索建立統一的方法，利用新技術(shù)促進(jìn)城市發(fā)展和增進(jìn)民眾福祉。

    眾所周知，綠色金融作為氣候保護的杠桿正發(fā)揮著(zhù)越來(lái)越大的作用——中國和歐盟作為這一領(lǐng)域的先行者，在氣候保護領(lǐng)域的投入上，不僅是對未來(lái)的投資，也是解決當前很多緊迫問(wèn)題的有力措施。譬如，目前中國啟動(dòng)的對大量老舊小區改造工程即可以通過(guò)對大量的既有建筑進(jìn)行節能改造，從而立即創(chuàng )造出成千上萬(wàn)的就業(yè)崗位，并且從根本上解決使用化石能源采暖造成的大氣污染問(wèn)題。而這項巨大的城市更新工程，同樣需要中歐多方合作，致力全球經(jīng)濟市場(chǎng)復蘇。危機往往也會(huì )是契機?？沙掷m發(fā)展，以及與之密切相關(guān)的可持續城鎮化，必將成為未來(lái)社會(huì )重生振興的中心要點(diǎn)。

    城市可以作為一個(gè)靈活的、有創(chuàng )意的、可操作的框架，切實(shí)高效地應對區域和全球挑戰。它們是促進(jìn)增長(cháng)和繁榮、對抗或預防衰退、有清晰規劃的實(shí)體。它們還可以充當有效催化劑，通過(guò)集體行動(dòng)解決地方層面的不作為現象，幫助修復信任危機。它們?yōu)樯鐣?huì )各界的直接接觸提供了更多的機會(huì )，引導不同的利益相關(guān)方和行業(yè)部門(mén)坐下來(lái)共同討論，制定出獲得廣泛支持的議程。城市“作為競技場(chǎng)，有助于建立聯(lián)系和信任（尊重和包容），與之形成鮮明對比的是那些制造分裂的黨派偏見(jiàn)和意識形態(tài)（容易導致國家和各州決策癱瘓）”。

    中歐要想克服正在發(fā)生的經(jīng)濟衰退，同時(shí)緩解環(huán)境和氣候問(wèn)題，必須通過(guò)多方合作實(shí)現經(jīng)濟的可持續轉型，共同推進(jìn)根本性創(chuàng )新和現代化進(jìn)程。

    國家、地區和城市政府將發(fā)揮關(guān)鍵作用，確保土地、勞動(dòng)力和產(chǎn)品市場(chǎng)的流動(dòng)性，同時(shí)通過(guò)有效的城鎮規劃和核心基礎設施投資，確保實(shí)現密度效益和集聚經(jīng)濟。通過(guò)將更多的注意力和資源集中在城市—區域層級，各國政府不僅可以將自己國家與全球商業(yè)流連接起來(lái)，還為打造更加綠色和可持續的未來(lái)社會(huì )提供了機遇之路。

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