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    深入打好污染防治攻堅戰、持續改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量是黨中央著(zhù)眼發(fā)展全局，立足增進(jìn)民生福祉、努力建設人與自然和諧共生的美麗中國作出的重大戰略決策部署，是以高水平保護促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展、推動(dòng)生態(tài)文明建設實(shí)現新進(jìn)步的重要舉措。

    與發(fā)達國家基本解決環(huán)境污染問(wèn)題后再轉入強化碳排放控制、應對氣候變化的發(fā)展歷程不同，當前階段我國生態(tài)文明建設同時(shí)面臨實(shí)現生態(tài)環(huán)境根本好轉和實(shí)現碳達峰、碳中和兩大戰略任務(wù)。

    日前，中共中央、國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于深入打好污染防治攻堅戰的意見(jiàn)》（下稱(chēng)《意見(jiàn)》），針對如何深入打好污染防治攻堅戰作出系統部署和總體安排，明確了美麗中國建設施工表和路線(xiàn)圖，并提出要以實(shí)現減污降碳協(xié)同增效為總抓手，這對于助力實(shí)現碳達峰、碳中和目標愿景具有重要意義。

    把握好減污與降碳的內在聯(lián)系

    當前，我國生態(tài)文明建設仍處于壓力疊加、負重前行的關(guān)鍵期，在這一背景下實(shí)現碳達峰、碳中和，需要把握好減污與降碳的內在聯(lián)系，實(shí)現減污降碳的協(xié)同增效。

    近年來(lái)，我國生態(tài)環(huán)境質(zhì)量明顯改善，人民群眾獲得感顯著(zhù)提升，但總體而言，生態(tài)環(huán)境保護結構性、根源性、趨勢性壓力尚未根本緩解。與此同時(shí)，我國向世界作出力爭2030年前實(shí)現碳達峰、2060年前實(shí)現碳中和的莊嚴承諾。在工業(yè)化、新型城鎮化仍需進(jìn)一步推進(jìn)、能源消耗量還將剛性增長(cháng)的情況下，實(shí)現碳達峰、碳中和面臨轉型任務(wù)重、時(shí)間窗口緊等諸多困難與挑戰。

    污染物和二氧化碳在排放源類(lèi)別、排放時(shí)空特征等方面均具有高度一致性，面對環(huán)境質(zhì)量改善與溫室氣體減排的雙重壓力與迫切需求，我們必須要把握好減污與降碳的內在聯(lián)系，統籌謀劃目標任務(wù)、管控思路、政策措施。一方面切實(shí)發(fā)揮好降碳對生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善的源頭牽引作用；另一方面要充分利用現有生態(tài)環(huán)境制度體系協(xié)同促進(jìn)低碳發(fā)展，創(chuàng )新政策措施，優(yōu)化治理路線(xiàn)，推動(dòng)減污降碳協(xié)同增效。

    強化源頭防控

    強化源頭防控，從產(chǎn)業(yè)、能源、交通等結構進(jìn)行調整，將是抓住減污降碳“牛鼻子”的核心舉措。這既是構建高質(zhì)量現代化經(jīng)濟體系的必然要求，也是解決環(huán)境污染和氣候變化問(wèn)題的根本之策。

    我國生態(tài)環(huán)境問(wèn)題根本上還是高碳能源結構和高耗能、高碳產(chǎn)業(yè)結構問(wèn)題。以重化工為主的產(chǎn)業(yè)結構、以煤為主的能源結構、以柴油貨車(chē)為主的交通運輸結構是造成我國大氣環(huán)境污染的主要原因。加快推動(dòng)工作重心從末端治理向源頭減排轉變，是新階段生態(tài)環(huán)境保護的重要特點(diǎn)，這與應對氣候變化、降低碳排放的方向和路線(xiàn)一致。

    因此，為從根本上統籌應對氣候變化與生態(tài)環(huán)境保護工作，《意見(jiàn)》將加快推動(dòng)綠色低碳發(fā)展作為深入打好污染防治攻堅戰的首要任務(wù)，突出源頭治理，緊盯環(huán)境污染物和二氧化碳排放的主要源頭，深入開(kāi)展碳達峰行動(dòng)。

    《意見(jiàn)》聚焦減污降碳協(xié)同效應明顯的重點(diǎn)領(lǐng)域和行業(yè)，詳細謀劃推動(dòng)綠色低碳發(fā)展的重要舉措，促進(jìn)形成有利于減污降碳的產(chǎn)業(yè)結構、生產(chǎn)方式和生活方式。一是以能源、工業(yè)、建筑、交通等領(lǐng)域和鋼鐵、有色、建材、石化化工等行業(yè)為重點(diǎn)，深入開(kāi)展碳達峰行動(dòng)，支持有條件的地方和重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)率先達峰；二是推動(dòng)能源清潔低碳轉型。加快煤炭減量步伐，實(shí)施可再生能源替代行動(dòng)，提高電能占終端能源消費比重，推進(jìn)北方地區清潔取暖；三是推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結構深度調整。堅決遏制高耗能高排放項目盲目發(fā)展，推進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)清潔生產(chǎn)，構建資源循環(huán)利用體系，推動(dòng)能源清潔高效利用；四是加快交通運輸綠色低碳轉型。有序推動(dòng)車(chē)輛新能源化，加快大宗貨物和中長(cháng)途貨物運輸“公轉鐵”“公轉水”，大力發(fā)展公鐵、鐵水等多式聯(lián)運。

    一體謀劃減污降碳協(xié)同治理路徑

    《意見(jiàn)》明確指出要以實(shí)現減污降碳協(xié)同增效為總抓手深入打好污染防治攻堅戰，以高水平保護推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展、創(chuàng )造高品質(zhì)生活，并提出到2025年，單位國內生產(chǎn)總值二氧化碳排放比2020年下降18%，到2035年，廣泛形成綠色生產(chǎn)生活方式，碳排放達峰后穩中有降的主要目標。這為如何以降碳為引領(lǐng)推動(dòng)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展全面綠色轉型、強化多污染物與溫室氣體協(xié)同控制、實(shí)現區域協(xié)同治理提供了方向和行動(dòng)指引，加快推動(dòng)在重點(diǎn)區域、重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)指標上實(shí)現新突破。

    第一，以降碳為重點(diǎn)設計各要素攻堅戰略路徑?！兑庖?jiàn)》在污染防治攻堅戰略路徑設計上把降碳作為重點(diǎn)，注重攻堅戰與碳達峰、碳中和要求有效銜接，統籌部署生態(tài)環(huán)境保護各領(lǐng)域工作。一是推進(jìn)大氣污染物和碳排放協(xié)同控制。以產(chǎn)業(yè)、能源、運輸等領(lǐng)域為重點(diǎn)，扎實(shí)推進(jìn)生產(chǎn)和生活方式綠色轉型；二是推進(jìn)固廢資源循環(huán)與減碳協(xié)同增效。以清潔生產(chǎn)、“無(wú)廢城市”建設等為主要抓手，推動(dòng)資源循環(huán)回收和高效利用；三是推進(jìn)節水協(xié)同降碳增效。實(shí)施國家節水行動(dòng)，強化農業(yè)節水增效、工業(yè)節水減排、城鎮節水降損。推進(jìn)污水資源化利用和海水淡化規?；?；四是推進(jìn)生態(tài)系統與碳匯建設協(xié)同。提升生態(tài)系統質(zhì)量和穩定性，增加生態(tài)系統環(huán)境容量，同時(shí)減緩和適應氣候變化帶來(lái)的不利影響。

    第二，以環(huán)境質(zhì)量改善為導向優(yōu)化降碳空間布局?！兑庖?jiàn)》堅持問(wèn)題導向，突出區域差異化治理，以環(huán)境質(zhì)量改善為導向，引領(lǐng)空間布局優(yōu)化和降碳協(xié)同增效。一是加強生態(tài)環(huán)境分區管控。將生態(tài)保護紅線(xiàn)、環(huán)境質(zhì)量底線(xiàn)、資源利用上線(xiàn)的硬約束落實(shí)到環(huán)境管控單元。健全以環(huán)評制度為主體的源頭預防體系，嚴格規劃環(huán)評審查和項目環(huán)評準入；二是加大重點(diǎn)區域結構調整力度?！兑庖?jiàn)》要求“十四五”時(shí)期，京津冀及周邊和長(cháng)三角地區煤炭消費量分別下降10%、5%左右，汾渭平原煤炭消費量實(shí)現負增長(cháng)。重點(diǎn)區域嚴禁新增鋼鐵、焦化、水泥熟料、平板玻璃、電解鋁、氧化鋁、煤化工產(chǎn)能；三是建立區域綠色高質(zhì)量發(fā)展樣板。以京津冀、雄安新區、長(cháng)江經(jīng)濟帶、黃河流域、粵港澳大灣區和海南自由貿易港等為重點(diǎn)，結合國家重大戰略打造綠色發(fā)展高地。

    第三，加強減污和降碳政策機制統籌融合與創(chuàng )新?！兑庖?jiàn)》堅持政府和市場(chǎng)兩手發(fā)力，深入推進(jìn)生態(tài)文明體制改革，著(zhù)重增強系統性、協(xié)同性，促進(jìn)減污和降碳工作在戰略、規劃、政策和行動(dòng)體系方面的統籌融合，切實(shí)推進(jìn)減污降碳協(xié)同落地實(shí)施。一方面，《意見(jiàn)》明確提出要加快構建減污降碳一體謀劃、一體部署、一體推進(jìn)、一體考核的制度機制；另一方面，對綠色電價(jià)、氣候投融資、碳交易市場(chǎng)、環(huán)保信用評價(jià)、生態(tài)保護補償等有利于綠色低碳發(fā)展的政策措施作出部署，充分運用環(huán)境經(jīng)濟政策和市場(chǎng)化手段促進(jìn)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展全面綠色轉型，推動(dòng)提升減污降碳協(xié)同治理綜合效能?！酰ㄗ髡邌挝唬荷鷳B(tài)環(huán)境部環(huán)境規劃院）（來(lái)源：瞭望）

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